Крими
Николай Николов: Нужен е и Закон за конфликт на интереси в частния сектор
© Copyright 2011 — Gabrovo News. All Rights Reserved
Действащият Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси регламентира конфликтите в държавния апарат. В приложното му поле попадат само актовете и действията на лица, които заемат публична длъжност и упражняват държавна власт.
Отношения и казуси, при които частни интереси движат действията на лица, които заемат длъжности или упражняват професии в частния сектор са извън приложното поле на закона. В понятието „частен сектор” влизат мениджъри в големи корпорации и търговски дружества и лицата, упражняващи свободни професии – лекари, стоматолози, еднолични търговци, адвокати, нотариуси, частни съдебни изпълнители, учители в случаите на извънучилищната си дейност и т.н.
ПРАЩАНЕТО НА ПАЦИЕНТ НА НЕНУЖНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ СЕ САНКЦИОНИРА В САЩ
Регламентирането на конфликта на интереси в отношения между частноправни субекти е нова и авагардна тенденция в развитието на тази материята. В страни като САЩ и Великобритания дори има приоритет пред уредбата и практиката по приложението на законите за конфликт на интереси в публичния сектор. В американското здравеопазване се приемат за конфликт на интереси случаи, при които лекари изпращат пациенти на различни клинични изследвания, без да са необходими, за което те вземат пари. Крайната цел на уредбата за конфликта на интереси е прекратяване на злоупотреби с власт и спестяването на средства. Често размерът на загубите на големи компании и на гражданите, ползващи услуги, в резултат на конфликт на интереси, е по-голям от тези за държавните бюджети, причинени от сблъсък на интереси в публичния сектор.
В България материята на конфликта на интереси е уредена фрагментарно в поне 11 закона на частното право. Регламентите са концентрирани основно в сферата на корпоративните отношения и финансите и липсват почти изцяло от сектора, който ежедневно засяга обикновения гражданин – услугите и потреблението. Например, Чл.237, ал.4 от Търговския закон забранява на членове на съвета на директорите на акционерно дружество да извършват търговски сделки или участват в ръководните органи на търговско дружество, което извършва конкурентна дейност. Чл.51 от Закона за кредитните институции задължава администратори и други банкови служители да декларират личен делови интерес от определена банкова сделка и да не участват в подготовката и приемането на решение за сключването й.
Тези закони съдържат отделни елементи от материята за конфликт на интереси – предварително деклариране на частен интерес, задължение за отстраняване от участие в дейности при наличие на частен интерес, оповестяване на мерки срещу конфликт на интереси, забрана за извършване на определена дейност след преустановяване заемането на определена позиция и т.н. Тази уредба, обаче е фрагментарна. В много малко случаи се съдържат всички или повечето характерни за конфликта на интереси елементи и дори легално определение за това понятие. А поради липсата на ефикасен контролен механизъм, резултатите от приложението й са съмнителни.
СВОБОДНИТЕ ПРОФЕСИИ СЕ ДВИЖАТ ОТ ЧАСТНИЯ ИНТЕРЕС
В законите, уреждащи статута на т.нар. свободни професии подобна уредба изобщо липсва и на този етап не е възможно да се търси реално отговорност, по който и да било закон. А точно там лоши практики, даващи приоритет на частния интерес на съответния практикуващ пред този на клиента на предлаганата от него услуга, има достатъчно. Под влияние на рекламните кампании на фармацевтичните компании /семинари в чужбина, луксозни екскурзии и др./, лекар предписва на пациент по-скъп медикамент, въпреки че и по-евтиния, но произведен от конкурентна фирма, би имал същия медицински ефект. Заради хонорар, адвокат убеждава клиента си да заведе дело, макар предварително да знае, че шансовете за спечелване са нулеви или пък целенасочено завишава цената на иска, за да увеличи размера на хонорара.
Частен съдебен изпълнител не освобождава – след плащането на спечелилия съответната публична продан на недвижим имот цена – депозитите на неспечелилите, а ги задържа поне един месец по банковата си сметка, за да реализира лихви и т.н.
Нуждата от законова регламентация на възникващи конфликти на интереси в отношенията между субекти на частното право е очевидна. Материята е огромна и включва изменения и допълнения в повече от десет закона. Ако Народното събрание се фокусира върху тази материя ще се отвори работа за поне два състава на парламента. Как би могло да изглежда това законодателство?
Конкретните състави на конфликт на интереси, визиращи нарушение на задължения , предвидени при провеждането на частните занятия или дейности и процедурата за установяването и санкционирането им, трябва да бъдат предвидени в съответните специални закони. Създаване на унифицирани състави на конфликт на интереси, както е в публичноправната уредба /осъществено гласуване, подписан договор, оказано влияние върху друг орган, издаден административен акт в частен интерес/ тук би било неработещо.
Общата концепция на конфликта на интереси в частния сектор се състои в изпълнение на задължения от оторизирано по силата на призната компетентност или заета позиция лице под влияние на частен интерес /облага/ за него или свързано с него лице в ущърб на интересите на друг субект. Конфликтът на интереси в частния сектор всъщност е сблъсък на два интереса – на потребителя и на предоставящия услугата или на компанията, в която съответният мениджър работи и на собственият му частен интерес. Той ще бъде налице , когато при тази колизия съответният мениджър, адвокат и т.н. действа при изпълнение на законните и договорните си задължения, с оглед на собствения си интерес.
Новото законодателство за конфликт на интереси в частния сектор следва да съдържа режим за деклариране на частния интерес на съответното лице и свързани с него пред органа, който го назначава или друг контролен такъв. Декларациите следва да бъдат два вида – за частни интереси по принцип в началото на изпълнение на задълженията или по конкретен повод.
Следва продължение…
Статията е публикувана във вестник „Труд”.
автор: Николай Николов
Доктор по право, член на Комисията
за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
Истински екшън, за огромен късмет завършил без невинно пострадали или ранени, се разигра снощи край Габрово. Моторист опита да избяга от полицията, в резултат на което и катастрофира зрелищно на бул.“Могильов“ в Габрово.
Всичко започнало около 22.30 часа, на пътя между Габрово и Севлиево. В района на село Янковци, екип на сектор „Пътна полиция“ подал светлинен и звуков сигнал за спиране на мотоциклет „Хонда“.
Вместо да отбие за проверка водачът не се подчинил на полицейското разпореждане, ускорил движението си, изпреварвайки автомобилите пред себе си, и продължил с висока скорост в посока Габрово.
Мотоциклетът бил засечен в района на бул. „Могильов“, където водачът направил опит да изпревари патрулния автомобил отляво, при което реализирал пътнотранспортно произшествие и паднал на пътното платно.
След извършен медицински преглед било установено, че е без сериозни наранявания. Установена била и самоличността му. Това била 27-годишен мъж от тетевенското село Градежница.
При извършената проверка било констатирано, че той е неправоспособен и никога не е притежавал свидетелство за управление на моторно превозно средство.
Установено било още, че управляваният от него мотоциклет не е регистриран по надлежния ред, а поставената регистрационна табела е издадена за друго МПС.
Водачът бил тестван за употреба на алкохол, като пробата е отрицателна, но отказал да бъде тестван за употреба на наркотични вещества.
При извършената справка е установено, че е многократно осъждан, както и че вече е наказван по административен ред за отказ да бъде тестван за употреба на наркотични вещества.
Мъжът е бил задържан по реда на Закона за МВР за срок до 24 часа. По случая е образувано досъдебно производство за извършени престъпления по чл. 345, ал. 1 и ал. 2, чл. 343б, ал. 6 и ал. 7 и чл. 270, ал. 1 от Наказателния кодекс.
Полицията в Габрово работи по изясняването на всички факти и обстоятелства около възникнало спречкване между три млади жени и две непълнолетни лица в централната градска част.
Инцидентът се разиграл във вторник, 28 юли, вечерта около 23.00 часа в Габрово. По първоначални данни, при среща между двете групи възникнал словесен конфликт, при който една от жените била напръскана с безалкохолна напитка, след което тя била съборена на земята.
На място веднага бил насочен полицейски екип. Иззети и прегледани били записи от камери за видеонаблюдение в района, както били снети обяснения от участници и свидетели на случката.
В хода на проверката било установено, че малко по-рано същата вечер между двете групи възникнали и други словесни пререкания.
По случая е заведена преписка, като след приключване на проверката и изясняване на всички факти и обстоятелства, материалите ще бъдат изпратени по компетентност на Районна прокуратура-Габрово.
Институциите в област Габрово обединяват усилия за по-ефективна координация в името на сигурността и обществения ред. По инициатива на областния управител на Габрово Кристина Сидорова се проведе работна среща, посветена на координацията между институциите и необходимите законодателни промени за по-ефективно противодействие на нарушенията на обществения ред. Сред обсъдените предложения бяха въвеждането на по-строги санкции, както и възможността неплатените глоби да бъдат заменяни с общественополезен труд за лица без официални доходи.
В срещата участваха заместник-министърът на вътрешните работи Венцислав Катинов, областният управител Кристина Сидорова, кметове, заместник-кметове и председатели на общински съвети от четирите общини в областта, ръководството на ОДМВР – Габрово, окръжният прокурор Тихомир Петков и директорът на Териториална дирекция „Национална сигурност“ – Габрово Петя Казакова-Иванова.
Представените данни показват, че през първото полугодие на 2026 г. в областта е отчетен спад на регистрираните престъпления с близо 17% спрямо същия период на предходната година, както и повишена разкриваемост. Въпреки положителната тенденция, чувствителността на гражданите към нарушенията на обществения ред, нощния шум и пътната безопасност остава висока.
Именно по отношение на нарушенията на обществения ред участниците откроиха като сериозен проблем липсата на ефективен механизъм за въздействие при неизпълнение на наложените глоби. Това налага обсъждането на законодателни промени, които да предвидят алтернативни санкции за нарушителите без официални доходи.
Заместник-министърът на вътрешните работи Венцислав Катинов подчерта необходимостта от тясно взаимодействие между институциите при решаването на проблемите, свързани със сигурността и обществения ред.
Той съобщи, че министър Демерджиев ще проведе подобни работни срещи във всички области на страната с участието на Областните дирекции на МВР и местната власт. Директорът на ОДМВР – Габрово старши комисар Илиян Иванов информира, че полицейското присъствие в рисковите райони вече е засилено и са предприети допълнителни превантивни мерки за недопускане на нови инциденти.
Кметът на Габрово Таня Христова отбеляза, че създаването на самостоятелна общинска полиция на този етап е финансово непосилно за средно големи общини като Габрово. По предварителни разчети това би струвало над 800 000 евро годишно. Затова усилията остават насочени към подобряване на взаимодействието със структурите на МВР.
Представителите на местната власт поставиха въпроси, свързани с актуалната обстановка в общините, споделиха добри практики и конкретни затруднения в работата си, както и предложения за промени в действащата нормативна уредба.
В края на срещата всички участници заявиха готовност да продължат активния диалог и доброто взаимодействие между институциите, така че проблемите, свързани с обществения ред и сигурността, да получават своевременни и ефективни решения.
-
Кримипреди 6 дниНеплащането на глоби да се замени с обществено полезен труд!
-
Любопитнопреди 6 дниПарти край басейна с DJ Mascota в Габрово
-
Новинипреди 5 дниОрганизират дискусия „Развитие на местното самоуправление“
-
Културапреди 5 дниСветовната мрежа от градове на занаятите и фолклорните изкуства се събира в Габрово
-
Новинипреди 6 дниБСП ще отбележи 135 години с традиционен събор на Бузлуджа
-
Новинипреди 4 дниМаркираха 101 коли в Габрово, излезли от употреба
-
Новинипреди 6 дниРЗИ – Габрово с изнесен пункт за популяризиране на е-здравно досие
-
Кримипреди 3 дниФилмиран се помисли за „Транспортера“ и приключи на бул.“Стефан Караджа“