Крими
Николай Николов: Нужен е и Закон за конфликт на интереси в частния сектор
© Copyright 2011 — Gabrovo News. All Rights Reserved
Действащият Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси регламентира конфликтите в държавния апарат. В приложното му поле попадат само актовете и действията на лица, които заемат публична длъжност и упражняват държавна власт.
Отношения и казуси, при които частни интереси движат действията на лица, които заемат длъжности или упражняват професии в частния сектор са извън приложното поле на закона. В понятието „частен сектор” влизат мениджъри в големи корпорации и търговски дружества и лицата, упражняващи свободни професии – лекари, стоматолози, еднолични търговци, адвокати, нотариуси, частни съдебни изпълнители, учители в случаите на извънучилищната си дейност и т.н.
ПРАЩАНЕТО НА ПАЦИЕНТ НА НЕНУЖНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ СЕ САНКЦИОНИРА В САЩ
Регламентирането на конфликта на интереси в отношения между частноправни субекти е нова и авагардна тенденция в развитието на тази материята. В страни като САЩ и Великобритания дори има приоритет пред уредбата и практиката по приложението на законите за конфликт на интереси в публичния сектор. В американското здравеопазване се приемат за конфликт на интереси случаи, при които лекари изпращат пациенти на различни клинични изследвания, без да са необходими, за което те вземат пари. Крайната цел на уредбата за конфликта на интереси е прекратяване на злоупотреби с власт и спестяването на средства. Често размерът на загубите на големи компании и на гражданите, ползващи услуги, в резултат на конфликт на интереси, е по-голям от тези за държавните бюджети, причинени от сблъсък на интереси в публичния сектор.
В България материята на конфликта на интереси е уредена фрагментарно в поне 11 закона на частното право. Регламентите са концентрирани основно в сферата на корпоративните отношения и финансите и липсват почти изцяло от сектора, който ежедневно засяга обикновения гражданин – услугите и потреблението. Например, Чл.237, ал.4 от Търговския закон забранява на членове на съвета на директорите на акционерно дружество да извършват търговски сделки или участват в ръководните органи на търговско дружество, което извършва конкурентна дейност. Чл.51 от Закона за кредитните институции задължава администратори и други банкови служители да декларират личен делови интерес от определена банкова сделка и да не участват в подготовката и приемането на решение за сключването й.
Тези закони съдържат отделни елементи от материята за конфликт на интереси – предварително деклариране на частен интерес, задължение за отстраняване от участие в дейности при наличие на частен интерес, оповестяване на мерки срещу конфликт на интереси, забрана за извършване на определена дейност след преустановяване заемането на определена позиция и т.н. Тази уредба, обаче е фрагментарна. В много малко случаи се съдържат всички или повечето характерни за конфликта на интереси елементи и дори легално определение за това понятие. А поради липсата на ефикасен контролен механизъм, резултатите от приложението й са съмнителни.
СВОБОДНИТЕ ПРОФЕСИИ СЕ ДВИЖАТ ОТ ЧАСТНИЯ ИНТЕРЕС
В законите, уреждащи статута на т.нар. свободни професии подобна уредба изобщо липсва и на този етап не е възможно да се търси реално отговорност, по който и да било закон. А точно там лоши практики, даващи приоритет на частния интерес на съответния практикуващ пред този на клиента на предлаганата от него услуга, има достатъчно. Под влияние на рекламните кампании на фармацевтичните компании /семинари в чужбина, луксозни екскурзии и др./, лекар предписва на пациент по-скъп медикамент, въпреки че и по-евтиния, но произведен от конкурентна фирма, би имал същия медицински ефект. Заради хонорар, адвокат убеждава клиента си да заведе дело, макар предварително да знае, че шансовете за спечелване са нулеви или пък целенасочено завишава цената на иска, за да увеличи размера на хонорара.
Частен съдебен изпълнител не освобождава – след плащането на спечелилия съответната публична продан на недвижим имот цена – депозитите на неспечелилите, а ги задържа поне един месец по банковата си сметка, за да реализира лихви и т.н.
Нуждата от законова регламентация на възникващи конфликти на интереси в отношенията между субекти на частното право е очевидна. Материята е огромна и включва изменения и допълнения в повече от десет закона. Ако Народното събрание се фокусира върху тази материя ще се отвори работа за поне два състава на парламента. Как би могло да изглежда това законодателство?
Конкретните състави на конфликт на интереси, визиращи нарушение на задължения , предвидени при провеждането на частните занятия или дейности и процедурата за установяването и санкционирането им, трябва да бъдат предвидени в съответните специални закони. Създаване на унифицирани състави на конфликт на интереси, както е в публичноправната уредба /осъществено гласуване, подписан договор, оказано влияние върху друг орган, издаден административен акт в частен интерес/ тук би било неработещо.
Общата концепция на конфликта на интереси в частния сектор се състои в изпълнение на задължения от оторизирано по силата на призната компетентност или заета позиция лице под влияние на частен интерес /облага/ за него или свързано с него лице в ущърб на интересите на друг субект. Конфликтът на интереси в частния сектор всъщност е сблъсък на два интереса – на потребителя и на предоставящия услугата или на компанията, в която съответният мениджър работи и на собственият му частен интерес. Той ще бъде налице , когато при тази колизия съответният мениджър, адвокат и т.н. действа при изпълнение на законните и договорните си задължения, с оглед на собствения си интерес.
Новото законодателство за конфликт на интереси в частния сектор следва да съдържа режим за деклариране на частния интерес на съответното лице и свързани с него пред органа, който го назначава или друг контролен такъв. Декларациите следва да бъдат два вида – за частни интереси по принцип в началото на изпълнение на задълженията или по конкретен повод.
Следва продължение…
Статията е публикувана във вестник „Труд”.
автор: Николай Николов
Доктор по право, член на Комисията
за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
По искане на Районната прокуратура в Габрово съдът взе мярка за неотклонение „домашен арест“ на мъжа, обвинен за причиняване на леки телесни повреди на две лица в масово сбиване в града.
С постановление на прокуратурата на 12 май, габровецът с инициали К.М. е привлечен в качеството на обвиняем за това, че на 6 май т.г., около 23.30 часа, в Габрово, причинил по хулигански подбуди леки телесни повреди на повече от едно лице – чрез нанасяне на удари с ръка в областта на лицето причинил на В.А. счупване на хрущяла на носа и чрез нанасяне на удари с крака причинил повърхностна охлузна рана в областта на главата и комоцио на С.Г.
Престъплението е квалифицирано по чл.131 ал.1 т.4 и т.12, вр. чл.130 ал.1 от НК. Мярка за неотклонение „домашен арест“ по отношение на К.М. е взета днес, 14 май, от съда по искане на Района прокуратура-Габрово, след като същия беше задържан с постановление на РП-Габрово за срок до 72 часа.
Съдът възприе доводите на Районна прокуратура-Габрово, че е налице обосновано предположение, той да е извършил престъплението, за което е обвинен, както и че съществува реална опасност да се укрие или да извърши и друго престъпление.
Определението на съда подлежи на обжалване пред Окръжен съд – Габрово в 3-дневен срок.
Със заповед на министъра на вътрешните работи Иван Демерджиев старши комисар Илиян Иванов е преназначен на длъжността директор на Областна дирекция на МВР- Габрово. Днес той бе представен пред състава на областната дирекция от заместник-министъра на вътрешните работи Калоян Милтенов.
Заместник-министърът очерта основните приоритети в работата на Министерството на вътрешните работи, акцентирайки върху противодействието на икономическата и конвенционалната престъпност, борбата с наркотичните вещества и повишаването на пътната безопасност.
Той пожела успех на служителите и ги призова към професионализъм, отговорност и активност в ежедневната им работа. Старши комисар Илиян Иванов подчерта, че държи на стриктното спазване на закона, професионалното изпълнение на служебните задължения и работата в интерес на обществото.
Илиян Иванов е роден на 05.06. 1969 г. в Трявна. Завършил е магистърска степен в Технически университет- Габрово, впоследствие има придобита магистратура от Стопанска академия „Димитър А. Ценов“ в Свищов. Постъпва на държавна служба в МВР през 2000 г, като последователно работи в сектор „Координация и информационно аналитична дейност“ в ОДМВР- Габрово, в РЗ „Борба с организираната престъпност“.
Назначен е за началник на сектор „Оперативен анализ“ в областната дирекция в Габрово, работил е в сектор „Борба с организираната престъпност, Държавна агенция „ Национална сигурност“, през 2023 година е преназначен за директор на ОДМВР- Габрово, а през 2026 е преназначен за директор на ОДМВР- Шумен.
Награждаван е многократно за високи професионални постижения. Семеен, с две деца.
Районната прокуратура в Габрово задържа 36-годишен мъж, участвал в масовото сбиване на 6 май на публично място в града. По образуваното в Районна прокуратура – Габрово досъдебно производство по повод възникналото, с постановление от вчера, 12 май, в качеството на обвиняем е привлечен 36-годишен мъж от същия град.
Мъжът, с инициали К.М., е обвиняем за това, че Гергьовден, около 23,30 часа, в Габрово, причинил по хулигански подбуди леки телесни повреди на повече от едно лице. Чрез нанасяне на удари с ръка в областта на лицето причинил на друг мъж счупване на хрущяла на носа и чрез нанасяне на удари с крака причинил повърхностна охлузна рана в областта на главата и комоцио на друг пострадал.
Обвиняемият вече е задържан с постановление на Районна прокуратура – Габрово за срок до 72 часа. Той е осъждан за престъпления против собствеността и по транспорта, и е изтърпявал наказание лишаване от свобода, но към момента на извършване на престъплението, в което е обвинен, е реабилитиран.
За престъплението, за което К.М. е привлечен в качеството на обвиняем, е предвидено наказание „лишаване от свобода“ до 3 години. Действията по разследването продължават под ръководството на Районна прокуратура-Габрово.
-
Кримипреди 5 дниЩе ескалира ли напрежението в Габрово заради протестите?
-
Новинипреди 6 дниБаражът е близо: „Янтра“ приема опасния „Вихрен“
-
Икономикапреди 4 дниФермерски пазар в сърцето на Габрово
-
Кримипреди 5 дниМВР започва проверка на Областната дирекция в Габрово
-
Кримипреди 3 дниЕдин от биячите, участвал в побоя на ул.“Митко Палаузов“, остава в ареста
-
Новинипреди 3 дниКристина Сидорова е новият областен управител на Габрово
-
Новинипреди 5 дниКметът на Габрово излезе с позиция във връзка с протестите
-
Новинипреди 4 дниС две купи и с два златни медала се завърна Кристиян Василев