Крими
Николай Николов: Нужен е и Закон за конфликт на интереси в частния сектор
© Copyright 2011 — Gabrovo News. All Rights Reserved
Действащият Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси регламентира конфликтите в държавния апарат. В приложното му поле попадат само актовете и действията на лица, които заемат публична длъжност и упражняват държавна власт.
Отношения и казуси, при които частни интереси движат действията на лица, които заемат длъжности или упражняват професии в частния сектор са извън приложното поле на закона. В понятието „частен сектор” влизат мениджъри в големи корпорации и търговски дружества и лицата, упражняващи свободни професии – лекари, стоматолози, еднолични търговци, адвокати, нотариуси, частни съдебни изпълнители, учители в случаите на извънучилищната си дейност и т.н.
ПРАЩАНЕТО НА ПАЦИЕНТ НА НЕНУЖНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ СЕ САНКЦИОНИРА В САЩ
Регламентирането на конфликта на интереси в отношения между частноправни субекти е нова и авагардна тенденция в развитието на тази материята. В страни като САЩ и Великобритания дори има приоритет пред уредбата и практиката по приложението на законите за конфликт на интереси в публичния сектор. В американското здравеопазване се приемат за конфликт на интереси случаи, при които лекари изпращат пациенти на различни клинични изследвания, без да са необходими, за което те вземат пари. Крайната цел на уредбата за конфликта на интереси е прекратяване на злоупотреби с власт и спестяването на средства. Често размерът на загубите на големи компании и на гражданите, ползващи услуги, в резултат на конфликт на интереси, е по-голям от тези за държавните бюджети, причинени от сблъсък на интереси в публичния сектор.
В България материята на конфликта на интереси е уредена фрагментарно в поне 11 закона на частното право. Регламентите са концентрирани основно в сферата на корпоративните отношения и финансите и липсват почти изцяло от сектора, който ежедневно засяга обикновения гражданин – услугите и потреблението. Например, Чл.237, ал.4 от Търговския закон забранява на членове на съвета на директорите на акционерно дружество да извършват търговски сделки или участват в ръководните органи на търговско дружество, което извършва конкурентна дейност. Чл.51 от Закона за кредитните институции задължава администратори и други банкови служители да декларират личен делови интерес от определена банкова сделка и да не участват в подготовката и приемането на решение за сключването й.
Тези закони съдържат отделни елементи от материята за конфликт на интереси – предварително деклариране на частен интерес, задължение за отстраняване от участие в дейности при наличие на частен интерес, оповестяване на мерки срещу конфликт на интереси, забрана за извършване на определена дейност след преустановяване заемането на определена позиция и т.н. Тази уредба, обаче е фрагментарна. В много малко случаи се съдържат всички или повечето характерни за конфликта на интереси елементи и дори легално определение за това понятие. А поради липсата на ефикасен контролен механизъм, резултатите от приложението й са съмнителни.
СВОБОДНИТЕ ПРОФЕСИИ СЕ ДВИЖАТ ОТ ЧАСТНИЯ ИНТЕРЕС
В законите, уреждащи статута на т.нар. свободни професии подобна уредба изобщо липсва и на този етап не е възможно да се търси реално отговорност, по който и да било закон. А точно там лоши практики, даващи приоритет на частния интерес на съответния практикуващ пред този на клиента на предлаганата от него услуга, има достатъчно. Под влияние на рекламните кампании на фармацевтичните компании /семинари в чужбина, луксозни екскурзии и др./, лекар предписва на пациент по-скъп медикамент, въпреки че и по-евтиния, но произведен от конкурентна фирма, би имал същия медицински ефект. Заради хонорар, адвокат убеждава клиента си да заведе дело, макар предварително да знае, че шансовете за спечелване са нулеви или пък целенасочено завишава цената на иска, за да увеличи размера на хонорара.
Частен съдебен изпълнител не освобождава – след плащането на спечелилия съответната публична продан на недвижим имот цена – депозитите на неспечелилите, а ги задържа поне един месец по банковата си сметка, за да реализира лихви и т.н.
Нуждата от законова регламентация на възникващи конфликти на интереси в отношенията между субекти на частното право е очевидна. Материята е огромна и включва изменения и допълнения в повече от десет закона. Ако Народното събрание се фокусира върху тази материя ще се отвори работа за поне два състава на парламента. Как би могло да изглежда това законодателство?
Конкретните състави на конфликт на интереси, визиращи нарушение на задължения , предвидени при провеждането на частните занятия или дейности и процедурата за установяването и санкционирането им, трябва да бъдат предвидени в съответните специални закони. Създаване на унифицирани състави на конфликт на интереси, както е в публичноправната уредба /осъществено гласуване, подписан договор, оказано влияние върху друг орган, издаден административен акт в частен интерес/ тук би било неработещо.
Общата концепция на конфликта на интереси в частния сектор се състои в изпълнение на задължения от оторизирано по силата на призната компетентност или заета позиция лице под влияние на частен интерес /облага/ за него или свързано с него лице в ущърб на интересите на друг субект. Конфликтът на интереси в частния сектор всъщност е сблъсък на два интереса – на потребителя и на предоставящия услугата или на компанията, в която съответният мениджър работи и на собственият му частен интерес. Той ще бъде налице , когато при тази колизия съответният мениджър, адвокат и т.н. действа при изпълнение на законните и договорните си задължения, с оглед на собствения си интерес.
Новото законодателство за конфликт на интереси в частния сектор следва да съдържа режим за деклариране на частния интерес на съответното лице и свързани с него пред органа, който го назначава или друг контролен такъв. Декларациите следва да бъдат два вида – за частни интереси по принцип в началото на изпълнение на задълженията или по конкретен повод.
Следва продължение…
Статията е публикувана във вестник „Труд”.
автор: Николай Николов
Доктор по право, член на Комисията
за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
60- годишният водач на товарен автомобил Форд самокатастрофира край Габрово. Причината за инцидента е несъобразен скорост. Това става ясно от полицейската сводка за днешния 17 юли.
Катастрофата е станала вчера, 16 юни. По данни на пресцентъра на Областната дирекция на МВР – Габрово 60-годишният шофьор не съобразил скоростта си на движение с пътните условия и релефа на местността, изгубил контрол над управлявания от него бус, в резултат на което се ударил в пътен знак и се преобърнал извън пътното платно.
След инцидента водачът е бил тестван за употреба на алкохол и наркотици, като отчетените пробите са отрицателни.
Мъжът е бил транспортиран до МБАЛ „Д-р Тота Венкова“ – Габрово и след преглед е освободен. Пътнотранспортното произшествие е било обслужено по административен ред.
*Снимки: Иван Владимиров, фейсбук.
Истински екшън, завършил с щастлив край и за огромен късмет без човешки жертви, се е разиграл на 14 юли, в Севлиево. Безумно пиян мъж открадна товарен автомобил и катастрофира с него, отнасяйки електрически стълб.
Във вторник, в местната полиция постъпил сигнал за противозаконно отнет товарен автомобил Ивеко, собственост на севлиевско търговско дружество. От проведените оперативно-издирвателни мероприятия било разкрито, че извършителят е мъж от севлиевското село Градница.
Установено било, че след отнемането на автомобила, при движение по ул. „Васил Левски“ в посока центъра на Севлиево, автокрадецът се блъснал в електрически стълб. При проверката му за употреба на алкохол били отчетени умопомрачителните 2.39 промила.
Извършителят на престъплението бил отведен в местния арест, където бил задържан по реда на Закона за МВР за срок до 24 часа. Извършен е бил оглед на местопроизшествие. В РУ Севлиево е образувано досъдебно производство.
Още един „наквасен и загубил разсъдък от наздравици“ водач, е бил засечен и спрян от движение преди да е станало прекалено късно, отново във вторник.
Екип на полицията, патрулиращ в село Млечево спрял за проверка лек автомобил „Ситроен“, управляван от 50-годишен жител.
При проверката, извършена с техническо средство, се оказало, че мъжът се метнал да кара след употребата на алкохол.
Дрегерът отчел безобразните 3,20 промила в количеството издишан въздух, които изобщо не попречили на водача да седне да кара.
Извършен е бил оглед и е образувано бързо производство.
Мащабна полицейска акция се проведе през вчерашния 14 юли на територията на област Габрово. Целта на акциите беше повишаване на безопасността на движението по пътищата и ограничаване на предпоставките за пътнотранспортни произшествия, а проверките бяха насочени към водачи, употребили алкохол или наркотични вещества, неправоспособни шофьори, техническата изправност на превозните средства и спазването на правилата за обществен превоз.
В община Габрово, от 10 до 12.00 часа, бе проведена по-обширна операция с участието на представители на Агенция „Митници“, ТД на НАП – Велико Търново, Изпълнителна агенция по труда – Габрово и Областен отдел „Автомобилна администрация“. Тя бе насочена не само към спазването на правилата за движение, но и към техническата изправност и регистрацията на превозните средства и ремаркетата, допустимите маси и размери на товарните автомобили, както и спазването на режима на управление и почивка от водачите, извършващи обществен превоз. Проверени били 90 моторни превозни средства и 105 лица, като от тях 17 са били товарни автомобили. Установени са 19 нарушения – съставени са 18 глоби с фиш и 1 акт за установяване на административно нарушение от служител на „Автомобилна администрация“. Връчени са 7 електронни фиша.
В град Дряново, между 13.00 и 15.00 часа, бе проведена специализирана операция по метода на широкообхватния контрол. Проверени са 28 моторни превозни средства и 32 лица. Хванатите нарушения са 4, извършени от водачи, за които са съставени толкова на брой глоби с фиш. При проведените 6 проверки за употреба на алкохол не са констатирани положителни резултати. Връчени са 4 електронни фиша.
Полицейската операция в Севлиево е била реализирана между 15.00 и 17.00 часа. Проверени били 66 МПС-а и 57 души. Установените нарушения са 15, за които полицейските служители съставили 3 акта по Закона за движението по пътищата, 1 акт по Кодекса за застраховането и 2 акта по Закона за българските лични документи, както и 9 глоби с фиш. Връчени били 3 електронни фиша и 1 наказателно постановление. Съставени са и 2 протокола по чл. 81 от Закона за Министерството на вътрешните работи за проверка на превозни средства. Установено е и 1 неправоспособно лице.
Преди това, в град Трявна, от 10.00 до 12.00 часа, при операцията са били проверени 25 моторни превозни средства и 27 лица, от които 4 товарни автомобила. Установени са били 3 нарушения.
-
Любопитнопреди 5 дниОсигурен е транспорт за посетителите на Узана Поляна Фест
-
Кримипреди 6 дниПолицията проведе акция за контрол на електрическите тротинетки
-
Културапреди 5 дниМеждународно признание за школата Wild Sound на Зора Колева
-
Икономикапреди 4 дниОбновена е фасадата на помощна сграда в двора на Лафчиевата къща
-
Културапреди 4 дниБългарският фолклор завладява Испания с ФА „Развитие“
-
Новинипреди 3 дниЯнтра пусна абонаментни карти за новия сезон
-
Кримипреди 4 дниМащабна полицейска акция обхвана целия габровски регион
-
Любопитнопреди 3 дниУзана Поляна Фест ви очаква този уикенд